Словосочетание «материнский капитал» советское поколение, разумеется, никогда не слышало. Оно появилось в лексиконе современной России гораздо позже. Однако сама идея того, что государство обязано финансово и социально помогать гражданам растить детей, была одним из столпов советской идеологии.
Система поддержки материнства и детства в СССР существовала с первых лет основания страны. К 1980-м годам она стала гораздо обширнее и продуманнее, чем это кажется на первый взгляд. Советская власть подходила к вопросу комплексно, стимулируя рождаемость тремя путями: «живыми» деньгами (пособиями), жёсткими социальными льготами и символическим, но крайне престижными государственными наградами и званиями.
Как эволюционировал «советский маткапитал» от Ленина до Горбачева и на какие суммы могли рассчитывать многодетные мамы, разбираемся в деталях.
1917-1936-й. Появление пособий по беременности
Молодая советская республика с первых дней заявила о полном равноправии женщин, в том числе и в трудовой сфере. Но чтобы женщина могла работать на благо социализма, государству пришлось экстренно создавать систему защиты материнства. До революции 1917 года декретные отпуска и пособия были редкой инициативой отдельных фабрикантов, а не законом.
- Декрет 1917 года. Одним из первых важнейших шагов советской власти стало принятие Декрета о страховании на случай болезни и материнства.
- Полноразмерный декретный отпуск. Для всех застрахованных работающих женщин вводилось пособие по беременности и родам, которое равнялось 100% от их реальной заработной платы. О такой роскоши работающие женщины на капиталистическом Западе в те годы не могли даже мечтать.
- Выплаты на кормление. Помимо дородовых и послеродовых выплат, молодой маме полагалось специальное пособие «на кормление грудью» и приобретение предметов первой необходимости для младенца.
Декрет о страховании на случай болезни (1917 год)
| Полное название | Декрет о страховании на случай болезни (также «Декрет о страховании на случай болезни и материнства») |
| Официальный номер | Не имеет отдельного номера в Собрании узаконений, издан Центральным Исполнительным Комитетом Советов |
| Дата принятия | 22 декабря 1917 года (4 января 1918 года по новому календарю) |
| Пособие по беременности и родам | 100% заработка: 8 недель до родов + 8 недель после (112 дней = 16 недель) |
| Пособие «на кормление грудью» | От ¼ до ½ заработка в течение 9 месяцев после родов (пункт 32 декрета) |
| Полное название | Декрет Совета Народных Комиссаров «О социальном обеспечении при временной нетрудоспособности и материнстве» |
| Официальный номер | № 682 (Статья № 682 в «Известиях ВЦИК») |
| Дата принятия | 9 декабря 1921 года |
| Опубликование | № 1 «Известий ВЦИК» от 1 января 1922 года |
| Пособие при беременности и родам | Размер среднего фактического заработка (пункт 2) |
| Дополнительные пособия роженицам | Единовременное пособие на предметы ухода и пособие на кормление ребёнка (из Большой российской энциклопедии) |
1936-1940-й. Пособия многодетным. Первый советский «маткапитал»
В середине 1930-х годов советская демографическая политика резко ужесточилась. В 1936 году в СССР были полностью запрещены аборты. Чтобы компенсировать этот жёсткий шаг и стимулировать рождаемость легальными методами, руководство страны ввело первое масштабное Постановление о помощи многодетным семьям. Фактически это и был первый прообраз маткапитала.
- Выплаты за «сверхнорму». Согласно Постановлению 1936 года, государство впервые начало выплачивать крупные единовременные пособия при рождении седьмого и каждого последующего ребенка.
- Ежемесячный бонус. Помимо разовой выплаты, на каждого ребенка (начиная с седьмого) назначались регулярные ежемесячные выплаты, которые выплачивались до достижения ребенком определенного возраста.
- Главной целью реформы было форсированное увеличение населения и сглаживание социального недовольства после запрета прерывания беременности.
Постановление о запрете абортов (1936 год)
| Полное название | Постановление ЦИК и СНК СССР «О запрещении абортов, увеличении материальной помощи роженицам, установлении государственной помощи многосемейным, расширении сети родильных домов, детских яслей и детских садов, усилении уголовного наказания за неплатеж алиментов и о некоторых изменениях в законодательстве о разводах» |
| Официальный номер | СЗ СССР 1936 г. № 34, ст. 309 (Собрание узаконений СССР) |
| Дата принятия | 27 июня 1936 года |
| Опубликование | «Известия ЦИК СССР и ВЦИК» от 28 июня 1936 года, № 149 |
| Суть запрета | Полное запрещение абортов вне больниц/родильных домов; аборты допускаются только при угрозе жизни/здоровья женщины или наследственных тяжелых заболеваниях родителей |
| Уголовная ответственность | Врач: 1–2 года тюремного заключения; лица без медицинского образования в антисанитарной обстановке: не ниже 3 лет; женщина при повторном нарушении: штраф до 300 рублей |
Постановление о помощи многодетным семьям (1936 год)
| Полное название | Постановление ЦИК и СНК СССР «О запрещении абортов, увеличении материальной помощи роженицам, установлении государственной помощи многосемейным…» (статья 10 о многосемейных) |
| Официальный номер | СЗ СССР 1936 г. № 34, ст. 309 |
| Дата принятия | 27 июня 1936 года |
| Опубликование | «Известия ЦИК СССР и ВЦИК» от 28 июня 1936 года», № 149 |
| Единовременное пособие | При рождении 7-го ребенка (матери с 6 детьми): 2000 рублей ежегодно в течение 5 лет со дня рождения |
| Ежемесячное пособие | Не было ежемесячного. Пособие выдавалось ежегодно (2000 руб./год) до достижения младшим ребенком 5 лет |
| Мать с 10 детьми | При рождении 11-го и каждого последующего: 5000 рублей единовременно + 3000 рублей ежегодно в течение 4 лет со второго года |
| Мать с 7–10 детьми (к 1936 г.) | Пособие 2000 рублей ежегодно до достижения младшим ребенком 5 лет |
| Мать с 11+ детьми (к 1936 г.) | 5000 рублей единовременно в 1936 г. + 3000 рублей ежегодно до 5 лет младшего |
1941-1944-й. Начинается максимальная поддержка рождаемости во время ВОВ
Самый мощный и фундаментальный виток развития системы пришелся на разгар Великой Отечественной войны. Понимая, какие колоссальные человеческие потери несет страна на фронте, Президиум Верховного Совета СССР в июле 1944 года издает исторический Указ. Именно он зафиксировал полную, отлаженную систему единовременных и ежемесячных пособий.
Этим же Указом в СССР была учреждена легендарная трехуровневая система наград для матерей. К орденам и медалям прилагался весомый пакет льгот: скидки на оплату коммунальных услуг, приоритетное получение жилья и бесплатный проезд в транспорте.
Иерархия материнских наград в СССР:
- Звание и орден «Мать-героиня». Высшая степень отличия, вручалась женщинам, родившим и воспитавшим 10 и более детей.
- Орден «Материнская слава» имел три степени: I степень (за 9 детей), II степень (за 8 детей) и III степень (за 7 детей).
- «Медаль материнства» имела две степени: I степень (за 6 детей) и II степень (за 5 детей).
Конкретные суммы пособий по Указу 1944 года (в рублях до реформы 1961 года):
До денежной реформы, когда средняя зарплата в СССР в 1950-е годы колебалась в районе 700-1000 рублей в месяц, шкала государственной помощи многодетным выглядела следующим образом:
| Очередность ребенка | Единовременная выплата (руб) | Ежемесячное пособие (руб) |
| При рождении 3-го ребенка | 400 | 80 |
| При рождении 4-го ребенка | 1 300 | 130 |
| При рождении 5-го ребенка | 1 700 | 170 |
| При рождении 6-го ребенка | 2 000 | 200 |
| При рождении 7-го ребенка | 2 500 | 250 |
| При рождении 8-го ребенка | 2 500 | 250 |
| При рождении 9-го ребенка | 3 500 | 300 |
| При рождении 10-го и последующих | 5 000 | 300 |
Указ об увеличении помощи беременным, многодетным и одиноким матерям (1944 год)
| Параметр | Содержание |
|---|---|
| Полное название | Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства, об установлении почетного звания «Мать-героиня» и учреждении ордена «Материнская слава» и медали «Медаль материнства»» |
| Официальный номер | № 118/11 (Президиум ВС СССР от 08.07.44) |
| Дата принятия | 8 июля 1944 года |
| Опубликование | «Известия ЦИК СССР и ВЦИК» от 22 июля 1944 года», № 16 |
| Ежемесячное пособие одинокой матери | 100 рублей/мес на 1 ребенка; 150 рублей на 2; 200 рублей на 3 и более |
| Единовременное пособие на новорождённого | С 45 рублей до 120 рублей |
| Почетное звание | «Мать-героиня» (10+ детей); орден «Материнская слава» (3 степени); медаль «Медаль материнства» |
| Военная цель | Компенсация колоссальных человеческих потерь на фронте, форсированное увеличение населения в разгар Великой Отечественной войны |
1945-1970-е. Индексация и расширение помощи
В послевоенные десятилетия система стабилизировалась и начала точечно расширяться, закрывая бреши в социальной защите уязвимых категорий граждан.
- Денежная реформа 1961 года. Её надо учитывать, чтобы понимать изменение размера пособий с 1961 года. Все советские деньги уменьшились в номинале в 10 раз (10:1). Соответственно, произошел автоматический пересчет и округление детских пособий. За третьего ребенка стали платить 40 рублей разово и 8 рублей ежемесячно, а за десятого 500 рублей разово и 30 рублей в месяц (при средней зарплате в стране в 1960-е годы на уровне 80–100 рублей).
- Помощь матерям-одиночкам. В этот период государство берет под особую опеку одиноких матерей (разведенных или родивших вне брака). Им назначается отдельное фиксированное ежемесячное пособие, выплачиваемое до совершеннолетия ребенка.
- Жилищные льготы. Многодетные семьи получают безоговорочное право на улучшение жилищных условий вне очереди. Новые квартиры от заводов и государственные «хрущевки» им выделялись в первую очередь и с расчетом увеличенной жилой площади на каждого члена семьи.
Указ о помощи одиноким матерям (1947 год)
| Полное название | Указ Президиума ВС СССР от 25 ноября 1947 года «О размере государственного пособия многодетным и одиноким матерям» |
| Дата принятия | 25 ноября 1947 года (добавил к Указу 1944 г.) |
| Пересчет 1961 года | Пособия уменьшились в 10 раз: 50 руб. → 5 руб./мес; 75 руб. → 7,5 руб./мес; 100 руб. → 10 руб./мес |
| Ежемесячное пособие на 1 ребенка (до 1961 года) | 50 рублей/мес |
| Ежемесячное пособие на 2 детей (до 1961 года) | 75 рублей/мес |
| Ежемесячное пособие на 3+ детей (до 1961 года) | 100 рублей/мес |
| До какого возраста | До 18 лет ребенка (совершеннолетия) |
| Категория | Одинокие матери (не состоящие в браке, разведенные, родившие вне брака) |
Жилищные льготы многодетным семьям
| Документ | Содержание льготы |
|---|---|
| Указ Президиума ВС СССР от 8 июля 1944 года № 118/11 | Многодетные матери и Мать-героиня — первоочередное получение жилья |
| Постановление СМ СССР от 23 мая 1962 года № 498 | Многодетные семьи — первоочередное получение жилья |
1980-е. Новая единая система пособий
К началу 1980-х годов стало очевидно, что старая система, ориентированная исключительно на настоящую многодетность (от 3–5 детей), буксует. В РСФСР и европейских республиках СССР преобладали семьи с 1–2 детьми, и их тоже требовалось стимулировать. В 1981 году принимается масштабное Постановление, полностью перестроившее логику выплат.
- Выплаты за первых детей. Впервые в советской истории государство начало существенно поддерживать рублем рождение первого и второго ребенка.
- Единовременные выплаты по реформе 1981 года. Государственная касса СССР четко ранжировала ценность каждого последующего младенца для демографии. За появление на свет первенца молодой семье полагалось 50 рублей (сумма скромная, примерно треть средней зарплаты начала 1980-х, которой хватало на базовый набор из пеленок и ванночки). Рождение второго ребенка оценивалось уже в 100 рублей, а за третьего государство выплачивало 150 рублей. На эти деньги уже можно было купить хорошую немецкую детскую коляску, ставшую предметом культа у советских мам.
- Было введено официальное ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года. Оно составляло 35 рублей в месяц для Москвы, Ленинграда и северных регионов, и 30 рублей для остальных регионов страны (при средней зарплате в СССР в 1981 году около 170–190 рублей).
- Появились выплаты для малообеспеченных семей, где подушевой доход на члена семьи не дотягивал до установленного государством минимума.
Постановление о реформе детских пособий (1981 год)
В течение 1981 года было принято целых три Постановления с разными мерами по улучшению демографической обстановки.
Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР № 235
| Полное название | Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года № 235 «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» |
| Официальный номер | № 235 (ЦК КПСС и СМ СССР от 22.01.81 |
| Дата принятия | 22 января 1981 года |
| Опубликование | «Правда» от 31 марта 1981 года, № 90 |
| Единовременное пособие за 1-го ребенка | 50 рублей (впервые в истории СССР) |
| Единовременное пособие за 2-го ребенка | 100 рублей (впервые в истории СССР) |
| Единовременное пособие за 3-го ребенка | 150 рублей (увеличены в 5 раз: с 20 до 150 руб.) |
| Единовременное пособие за 4-го ребенка | 200 рублей (увеличены в 5 раз: с 40 до 200 руб.) |
| Единовременное пособие за 5-го ребенка | 250 рублей (увеличены в 5 раз: с 50 до 250 руб.) |
| Единовременное пособие за 6+ ребенка | 300 рублей (увеличены в 5 раз: с 60 до 300 руб.) |
| Ежемесячное пособие до 1 года | 35 рублей/мес (Москва, Ленинград, северные регионы); 30 рублей/мес (остальные регионы) |
| Адресная помощь малообеспеченным | Введена выплата для семей, где подушевой доход не дотягивал до минимума |
Указ Президиума Верховного Совета СССР № 5571-X
Постановление Совета Министров СССР и ВЦСПС № 865
Советская система против современных субсидий
Пытаясь сопоставить прошлую и нынешнюю модели господдержки, часто совершают ошибку, сравнивая советские выплаты только с материнским капиталом. На самом деле маткапитал – это долгосрочный виртуальный целевой сертификат, созданный под крупные семейные инвестиции (покупку жилья или оплату вуза). Тратить его на текущие нужды, вроде продуктов или обуви, запрещено законом.
Роль «живых» денег на ежедневные расходы сегодня выполняет единое пособие на детей. Но между ним и советскими аналогами лежит пропасть в самой логике начисления:
- Современный подход: жесткая адресность. Чтобы ежемесячно получать Единое пособие, семье приходится проходить тотальный аудит Социального фонда: доказывать статус нуждающихся, укладываться в рамки регионального прожиточного минимума, подтверждать владение квадратными метрами, машинами и демонстрировать официальный доход не ниже планки в 8 МРОТ за год.
- Советский подход: безусловность и упор на инфраструктуру. В СССР не было практики выдачи огромных единоразовых траншей на квартиры, они и не были нужны. Вместо этого предоставляли первоочередное право на получение квартир. Детские пособия (выплачиваемые одиноким или многодетным матерям) выдавались наличными без сбора справок об имуществе. Главное же различие скрывалось в косвенных льготах. Советская власть предпочитала субсидировать не кошелек родителей, а саму жизнь ребенка: государство оплачивало до 90% расходов на детские сады, гарантировало бесплатные путевки в пионерские лагеря, открывало бесплатные спортивные секции и обеспечивало полную доступность медицины.
Часто задаваемые вопросы (FAQ)
Кому в СССР полагались выплаты одиноким матерям?
Выплаты полагались женщинам, которые родили ребенка вне брака, и при этом в графе «Отец» в свидетельстве о рождении стоял прочерк (либо отец был записан со слов матери). Если женщина разводилась и бывший муж платил алименты, статус одинокой матери ей не присваивался.
Женщины с этим высшим званием имели право на бесплатный проезд в общественном транспорте, значительную (до 50%) скидку на оплату услуг ЖКХ, бесплатные путевки в санатории, первоочередное получение дефицитных товаров и право на досрочный выход на пенсию.
Да, все советские пособия выдавались наличными деньгами (через сберкассы или по месту работы/собеса). Никаких ограничений на то, куда именно потратить эти рубли, не существовало. Мать могла купить на них как детскую коляску, так и продукты для всей семьи.
Источники
- Указ Президиума Верховного Совета СССР от 8 июля 1944 года «Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям…».
- Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей».
- Статистические сборники Госкомстата СССР «Население СССР» и «Народное хозяйство СССР» за 1960–1985 гг.